真假“千亿县”，名单大曝光
这张城市排行榜，我们忽略了
作者 | 俞杨 南风窗长三角研究院特约撰稿人
编辑 | 陈莹
提到中国最猛的城市，人们自然而然会想起“万亿俱乐部”。
那是中国GDP突破万亿元的大城市，不含港澳台目前共有24座。一线城市北京、上海，GDP高达4万亿元。
关于这些已经、将要、想要跻身“万亿俱乐部”的大城市，人们不亦乐乎地谈论着它们的增长、易位与排名。
事实上，大城市有大城市的修罗场，小城市有小城市的竞技池。“万亿俱乐部”言犹在耳，“千亿县俱乐部”也想有人问津。
自今年安徽肥西县一举晋级GDP千亿县，长三角的苏浙皖三省集体迈入“千亿县俱乐部”时代。
当然，千亿县俱乐部成员还会持续扩容下去。据江南智造总局统计，内蒙古伊金霍洛旗、山东邹城、辽宁瓦房店……GDP都已跨过900亿元，距千亿还差临门一脚。
县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治。常言道没有发达的县域经济，难有发达的省域经济，千亿县照见的是一省的实力。
千亿县在发达的东部地区习以为常。
江浙是长三角千亿县大户。最新数据显示，长三角千亿县总数增长至27席，其中江苏一举突破17席，浙江继续保持9席。从入围数量上看，江浙两省遥遥领先其他省份。
事实上，早在十多年前，《中国县域基本竞争力与科学发展评价报告》指出，全国较成熟的“区域经济强县统筹发展组团”共有6个，其中浙北组团、苏南组团、苏中组团、苏北组团等4个，均位于江浙。
不过，安徽新近才“破零”。
安徽省合肥市肥西县，2021年实现GDP1018.7亿元，一举晋级千亿县。
同样新近晋级的，还有江苏省泰州市兴化市，2021年凭借1020.94亿元的GDP总量，成为江苏新增的千亿县。
江南智造总局注意到，在江苏“十三太保”中，“苏锡常通”（苏州无锡常州南通）都已实现下辖县全部进入“千亿县俱乐部”。
江苏省的东台（盐城）、沛县（徐州）、仪征（扬州）、高邮（扬州），都已跨过900亿元门槛，跻身“准千亿县阵营”。其中，东台GDP已经达到990亿元，离千亿县仅一步之遥。
从江苏内部来看，17座千亿县，经济较发达的苏南占了8席，且都位于“千亿县”的头部。苏中占了7席，GDP最高的如皋市在省内排第七。苏北占剩余2席，GDP较高的沭阳县在省内排第十四。
江南智造总局发现，全国范围的千亿县，分布大体遵循相似格局。经济较发达的东部地区，占据了绝大多数的名额。中西部地区，有的省份仅一个县域入围。而东北三省，险些全军覆没，仅一县入围。
依入围的数量排列，除了江浙两省遥遥领先外，山东（5个）、福建（5个）则属于第二梯队。湖南（3个）、内蒙古（2个）紧随其后。
湖北、辽宁、安徽、江西、陕西、河北，以及贵州，各有1个千亿县。其他省份，均是0个。
跨过千亿县（或准千亿县）门槛，意味着它们都是全国县域经济的佼佼者，铁定入围全国百强县榜单，且居前几十位。
才刚加入“千亿县俱乐部”的肥西，就位列全国百强县第43位。“准千亿县”东台，位列全国百强县第45位。
肥西县成为安徽首个“千亿县”
千亿县以不到全国陆地国土面积的0.5%，贡献了全国近6%的GDP。百强县则以不到2%的土地面积，创造了全国约10%的GDP。它们都是共和国的“栋梁”。
随着社会经济发展，百强县GDP的入围门槛也在水涨船高。2021年百强县的入围门槛再次提升，从上年度的不到600亿，提升至接近700亿。
未来，要想入围百强县，恐怕必须得是千亿县。
千亿只是图表上的数字，一座县城的发展脉搏才是鲜活跳动的。那么，哪些因素才可以支撑一座千亿县？
“产业好，经济才好；经济好，县域才能发展得好。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯曾向媒体表示。可见，发展产业是壮大县域经济的不二法门，也是支撑千亿县的背后力量。
中国约有3000个县域，每个地方的自然禀赋、区位条件、发展基础各不相同，各地在发展产业时，走出了不同的道路。
据江南智造总局观察，在“强县集团军”长三角，呈现出“块状经济、苏南模式、外向型经济”等特色迥异的发展模式，百花齐放。
慈溪电器、海宁皮革、诸暨袜业、乐清低压电器、义乌小商品……这种具有明显地方特色的区域性产业组织形态，被称为“块状经济”。
“块状经济”以民间资本为主，中小型企业居多，以“一村一品”、“一乡一业”生产方式，通过村、乡的细分、协作，形成的一种特色鲜明、专业化强的区域性产业集群。它们分布于浙江各地，在地理版图上形成了块状明显、色彩斑斓的“经济马赛克”。
2021年浙江省GDP超千亿县（市、区）/图源：浙江统计
2021年慈溪GDP达到2379.17亿元，居浙江千亿县之首。作为国内三大家电生产基地之一，小家电是慈溪的一张名片。经过30多年的发展壮大，慈溪锻造了电熨斗、取暖器等多个细分行业的全国“单打冠军”。
稳居浙江省内第二的义乌，各个镇街都有着“义乌制造”的标签：衬衫之乡大陈、内衣之乡苏溪、箱包王国廿三里……伴随着义乌小商品市场的发展，它们走出国门、走向世界。
江苏的县域发展形式则更为多样，从苏南模式发展乡镇工业，到开发区和外商拉动，各有特色。
江苏昆山、江阴、张家港，常年稳占千亿县的前三甲，2021年GDP分别高达4748.06、4580.33、3030.21亿元。这一量级是什么概念呢？单个县城，甚至超过了中西部一些省份或者省会城市的经济总量。
江阴是当今中国制造业强劲板块之一。上世纪八十年代兴起的乡镇企业为如今发达的民营经济奠定了根基。2021年“中国民营企业500强”榜单，江阴上榜14家。
海澜之家、中国最大的民营造船企业——扬子江船业、国内最大的精细磷企业——澄星实业，都位于江阴。由于上市公司众多，江阴还被称为华夏“A股第一县”。
2021年“中国民营企业500强”，江阴14家入围企业/图源：江阴发布
昆山则是依托毗邻上海的区位优势，自费建设开发区，发展外向型经济。
昆山坊间流传着“拆笔记本电脑招商”的故事。当初，昆山招商人员把一台笔记本电脑拆开，紧盯其中1000多个主要零部件，然后再对比昆山的产业，看看哪些零件昆山还不能生产，然后再针对性地进行招商、“补链”，最终构筑了一条大规模的电子信息产业链。
2020年，昆山已形成1个千亿级IT（通信设备、计算机及其他电子设备）产业集群、12个百亿级产业集群。2021年昆山实现规上工业总产值突破万亿元台阶，成为全国首个规上工业总产值超万亿的县级市。
从昆山的发展路径来看，优秀“千亿县”在谋求发展上并非完全依靠单打独斗、“自力更生”，而是与周边区域错位竞争、配套发展，主动借助区位优势融入强大的都市圈、城市群。
这样的例子在国内还有很多。
比如湖南长沙县，是中西部最强县，位列“千亿县俱乐部”全国十强，2021年GDP超过2000亿元。
长沙县紧邻长沙市区，长沙市地铁5号线、6号线都途经长沙县，长沙目前唯一的机场黄花机场也坐落在长沙县。
湖南长沙县不仅是省内NO.1，也是中西部最强县
2020年长沙工程机械集群全年产值，占到全国工程机械行业的近四分之一。长沙县也拥有完备的产业体系，工程机械、汽车及零部件、电子信息是其三大支柱产业。知名工程机械企业三一重工、铁建重工、山河智能等，均位于长沙县。
再如辽宁的瓦房店，2021年GDP接近1000亿元，跻身“准千亿县阵营”，也是东北三省唯一进入百强县榜单者。
瓦房店是大连联系辽宁中部城市群以及东北经济走廊的必经之地，交通网络四通八达，最大的产业要数轴承产业，被誉为“中国轴承之都”。
当然，千亿县榜单上还有一些县域，属于资源禀赋极强的区域，“老天爷赏饭吃”，几无可以模仿、复制的可能。比如，内蒙古的一些县、陕西神木、贵州仁怀，都在此列。
这些县域在相关垄断资源（如煤炭、白酒）上也使出浑身解数，做足了“名堂”。
辽宁瓦房店成为东北三省中唯一的千亿县
县城，是一个比“市辖区”更完整的小城市体系。
相较于区而言，县作为一级独立的行政单位，拥有更完整的权限，包括行政审批权、财政支配权。
县域强而省域强。据江南智造总局分析，虽然数字看上去同样强大，有的是真强，有的则是虚胖。
一座城市的经济指标，当然不只是GDP，还包括一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等主要指标。
江苏昆山、江阴作为千亿县领头羊，4748、4580亿元的GDP相差不大，但两者的其他经济指标相差还挺大。
2021年昆山规上工业增加值2086亿元，江阴1220亿元；昆山社会消费品零售总额1626亿元，江阴705亿元；昆山进出口总额1066亿美元，江阴1-10月进出口总额189亿美元……差别肉眼可见。
昆山“尝螃蟹”自费创办开发区，由农业大县变成为工业强县，从此一路开挂
如果说GDP是条“河”，财政收入才是政府这只手能够带走的“水”。财政收入扣除向中央缴纳税收后的一般公共预算收入，代表着一个地方实际可支配的财政资源。
两个县域，可能GDP相差不大，但财政收入可能差别很大。
前文提及，2021年昆山、江阴两个城市的经济总量相差不大，而一般公共预算收入上，昆山为467亿元，江阴只有274亿元，相差近200亿元。
而排在第三的张家港，GDP只有3000亿元，比江阴差了一大截，但它的一般公共预算收入却有264亿元，与江阴相差不大。
这是为何？一般公共预算收入主要包括各项税收收入等，比如增值税、企业所得税、房产税、土地增值税等。
有分析认为，江阴民营企业发达，昆山外资企业繁荣，使得缴纳的企业所得税有所区别。昆山背靠上海，房价较江阴要高出一些，导致房产交易时所缴纳的房产税、土地增值税等有所差距。同时，昆山以上海为邻，商业发达，商品在流通中产生的增值税也很可观。
再如福建，“千亿县”榜单上有5位，在数量上与山东并列第二梯队。不过，其财政收入方面，与江浙相比较为虚弱，与山东占比，也不占优。
福建晋江与江苏张家港，GDP位于3000亿元左右，但张家港的一般公共预算收入有264亿元，而晋江只有146亿元，相差超过100亿元。
比较突出的还有内蒙古与湖北。内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗，GDP在1000亿元左右，与东部沿海GDP相近县城相比，80多亿元的一般公共预算收入异常坚挺。
湖北潜江、汉川、天门、枣阳、宜都、枝江，虽不是千亿县，却也进入了全国百强县榜单，但其一般公共预算收入大多都低于30亿元，相对虚弱。
如果你有空的话，看看“江南智造总局”整理的中国TOP50县的GDP/一般公共预算收入，通过一组组数字对比，你一定能发现更多不便言说的玄机。（戳下图👇可见）
实际上，除了比对财政收入等指标，“亩均收入”这一指标也反映了“千亿县”发展的含金量。
在新发展理念时代，人们更加看重经济生产的效率，以效率论英雄。
尽管安徽肥西县晋级千亿县，不过对标长三角的先发县域，肥西目前亩均税收仅8.2万元，而江苏江阴23.2万元、张家港21万元，浙江海宁26.5万元、瑞安44万元……
在今年春节后的肥西县产业高质量发展大会上，该县县委书记陈伟表示，很多工作标准，肥西必须抬高标杆，向沪苏浙学习。
今天中国城镇化率已经超过60%，要保证城镇化发展的质量和后劲，挖掘县域经济潜力成为一项共识。
尤其是在“撤县设区”叫停后，轰轰烈烈的“撤县浪潮”恢复平静。继2021年国家发改委明确提出“慎重撤县设区”后，今年全国“两会”上政府工作报告明确提出“严控撤县建市设区”。多地的“十四五”规划，对县域经济、县城建设着墨较多。
县域经济的巨轮，再次滚滚而来。
END
作者 | 俞杨
编辑 | 陈莹
排版 | 邵丹、沈沁心
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